日本位於板塊交界帶，地震頻仍，且氣象不穩，在當時人們對自然界的知識並不充足，時常發生天災人禍。而在西元735年至737年間，天花流行病由亞洲大陸傳入，造成許多人死亡。
當時聖武天皇初即位，本想有一番作為卻逢此災難，不論是貴族或平民都無法倖免於難，造成國家人口三分之一的人死去，因此聖武天皇尋求宗教信仰上的協助，為此動用了大批的人力、物力、金錢重建東大寺與建造盧舍那大佛，更使得民不聊生。而行基菩薩的出現就成為了平民百姓的支柱。
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